Introdução: O Cenário da Inteligência Artificial

A Inteligência Artificial generativa, popularizada por ferramentas como o ChatGPT e o emergente Gemini, revolucionou a forma de criar conteúdo e processar informações. Essas plataformas atingiram uma adesão massiva – o ChatGPT, por exemplo, ultrapassou 180 milhões de usuários ativos mensais em 2024 segundo dados da OpenAI. Não por acaso, a IA entrou de vez no cotidiano, demonstrando um enorme potencial em diversas tarefas, desde redigir textos até responder perguntas complexas. No setor público, essa tendência não passou despercebida: órgãos de controle como o Tribunal de Contas da União (TCU) já reconhecem o potencial de soluções tecnológicas avançadas, incluindo IA, para aprimorar a eficiência, mitigar erros e otimizar serviços públicos, reduzindo gastos.

Contudo, à medida que essa tecnologia amadurece, surge um questionamento crucial: quando se trata de tarefas críticas e especializadas, uma IA de propósito geral é suficiente ou uma abordagem focada em um domínio específico oferece mais segurança e eficiência? Por mais impressionante que seja uma IA genérica capaz de conversar sobre praticamente qualquer assunto, em cenários de alta responsabilidade – como a administração pública – a precisão e conformidade legal são tão importantes quanto a produtividade. Neste contexto, exploraremos as diferenças fundamentais entre o uso de uma IA genérica e uma IA especialista, direcionando o olhar para uma aplicação prática dessas tecnologias em um caso complexo: a elaboração de documentos preparatórios para compras públicas no âmbito governamental.

Desenvolvimento: O Desafio das Compras Governamentais

A fase de planejamento de uma compra pública é um processo meticuloso e de alta importância. Nessa etapa, são elaborados documentos essenciais como o Documento de Formalização da Demanda (DFD), o Estudo Técnico Preliminar (ETP), o Termo de Referência (TR) (ou projeto básico) e a Matriz/Mapa de Riscos. A qualidade e precisão desses documentos são determinantes para o sucesso da licitação, pois qualquer falha pode resultar em impugnações, atrasos ou mesmo no mau uso do dinheiro público. Em outras palavras, um edital mal preparado – com especificações genéricas, pesquisas de preços frágeis ou cláusulas em desacordo com a lei – pode comprometer a concorrência, gerar questionamentos jurídicos e causar prejuízos à Administração. Diante desse desafio, é natural perguntar: como a IA pode ajudar a melhorar a elaboração desses artefatos, e qual tipo de IA é mais indicado para essa finalidade?

As Limitações da IA Genérica

Ferramentas de IA genéricas, como chatbots de uso geral, possuem a vantagem de abrangência – conseguem dialogar sobre praticamente qualquer assunto –, mas pagam o preço da falta de profundidade especializada. No contexto das licitações públicas, isso traz alguns riscos importantes:

• Desconhecimento de legislação e normas específicas: Uma IA genérica não treinada especificamente nas leis de licitações (como a Lei nº 14.133/2021) pode cometer erros significativos, sugerindo cláusulas inadequadas ou ultrapassadas.
• Falta de contexto e precisão técnica: Por não ser especialista, tende a produzir textos genéricos. Termos amplos na descrição do objeto podem dificultar a avaliação das propostas e abrir brechas para disputas.
• “Alucinações” e dados não confiáveis: Um dos problemas mais graves é a tendência a produzir informações incorretas ou inventadas, porém apresentadas de forma convincente. No âmbito jurídico, isso é especialmente perigoso.

Em suma, a IA genérica, sozinha, tende a pecar pela falta de foco. Sua falta de treinamento específico em licitações e contratos administrativos aumenta a chance de erros de conformidade, e sua abordagem universal pode não captar as nuances do processo licitatório.

Os Benefícios da IA Especialista

Se por um lado a IA genérica enfrenta dificuldades, por outro uma IA especialista treinada no domínio surge como solução promissora. Trata-se de uma inteligência artificial alimentada com legislação pertinente, acórdãos dos tribunais de contas, doutrina especializada e dados reais do mercado público. Essa especialização traz diversos benefícios:

• Precisão Jurídica e Conformidade Normativa: Uma IA especialista “conhece” profundamente a Lei 14.133/2021 e a jurisprudência atual, mitigando o risco de inserir cláusulas irregulares e funcionando como um “guard rail” que mantém a elaboração na trilha da conformidade.
• Conteúdo de Qualidade e Contextualizado: Produz respostas mais confiáveis e alinhadas à realidade do setor público, com textos coerentes, definições claras e pesquisas de preço baseadas em fontes governamentais reconhecidas.
• Redução de Erros e “alucinações”: O ajuste fino ao domínio reduz significativamente a chance de imprecisões. A confiabilidade maior poupa tempo do usuário, que gastaria horas conferindo e corrigindo um texto de uma IA não especializada.

Conclusão: Direcionando para a Escolha Certa

Fica claro que as IAs genéricas e as especialistas não são inimigas; ambas têm seu lugar. No entanto, a complexidade e a responsabilidade das compras públicas demandam um nível de precisão que somente uma IA especialista pode oferecer. Optar pela tecnologia adequada é uma decisão de governança.

Uma IA especialista embutida nos processos de licitação funciona como uma garantia adicional de que cada etapa está sendo cumprida de acordo com as normas, reduzindo riscos financeiros e jurídicos. Ela ajuda a construir processos mais auditáveis e defensáveis, um benefício crucial para o gestor público.

Em última análise, a mensagem central é que a IA especializada se posiciona como uma aliada estratégica. Com ela, é possível otimizar o trabalho sem abrir mão da qualidade. No dilema entre uma IA genérica e uma especialista para compras públicas, a experiência nos leva a ficar com a segunda. Afinal, investimento em inteligência é, acima de tudo, investimento em qualidade, confiança e resultados duradouros para a sociedade.